各鎮人民政府，各街道辦事處，政府各部門、直屬機構，垂直管理各單位：

《銀川市西夏區創建全國基層中醫藥工作示范縣（區）實施方案》已經政府專題會研究同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

附件：銀川市西夏區創建全國基層中醫藥工作示范縣（區）實施方案

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????????????????????????????????????????????????????2023年4月21日

（此件公開發布）

銀川市西夏區創建全國基層中醫藥工作示范縣（區）實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要指示批示及全國中醫藥大會精神，充分發揮中醫藥在健康西夏建設中的優勢，全面提升基層中醫藥服務能力，根據中共銀川市委員會　銀川市人民政府《關于印發〈銀川市促進中醫藥傳承創新發展的實施方案（2021—2022）〉的通知》（銀黨發〔2021〕27號）、自治區中醫藥管理局《　關于做好2022—2024年創建周期全國基層中醫藥工作示范市（縣）創建評審工作的通知》（寧中醫發〔2022〕3號）等精神及區、市關于中醫藥工作的安排部署，結合西夏區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神及習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述和視察寧夏重要講話、全國中醫藥大會等精神，遵循中醫藥發展規律，堅持中西醫并重，以滿足人民群眾日益增長的優質健康服務需求為根本導向，充分發揮中醫藥防病治病的獨特優勢和作用，傳承精華，守正創新，推動中醫藥事業、產業高質量發展，助力健康西夏建設。

（二）工作目標。發揮西夏區醫療健康總院（寧夏中醫醫院暨中醫研究院）優質中醫醫療資源優勢，進一步加強中醫藥傳承與創新，加大中醫藥人才培養力度，促進中醫藥文化傳播，擴大中醫藥受眾范圍，提升中醫藥服務能力。依托寧夏中醫醫院暨中醫研究院積極建設國家級區域醫療中心，完善以寧夏中醫醫院暨中醫研究院為龍頭，綜合醫院中醫科為骨干，5家鄉鎮衛生院、7家社區衛生服務中心、18家社區衛生服務站、14家村衛生室為網底的中醫藥服務網絡體系，推動西夏區在全國基層中醫藥工作示范縣第一個創建周期內獲得示范縣（區）稱號。

二、重點任務

（一）加強組織領導和管理

1．深入貫徹落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述、指示精神，認真貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》《中共中央　國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，充分發揮黨委在中醫藥工作中的核心領導作用，將中醫藥工作納入西夏區國民經濟和社會發展規劃、衛生事業發展規劃及政府議事日程。

責任單位：西夏區政府辦公室、發展和改革局、衛生健康局、各鎮（街）

2．建立縣區中醫藥工作聯席會議機制和跨部門協調機制，定期召開會議，研究解決中醫藥發展相關事宜，統籌推進西夏區中醫藥事業發展。

責任單位：西夏區衛生健康局、區直各相關部門、各鎮（街）

3．制定創建全國基層中醫藥工作示范縣（區）工作方案，成立創建全國基層中醫藥工作示范縣（區）領導小組，明確各成員單位職責分工，做到工作開展有計劃、有部署、有檢查、有考核、有總結。

責任單位：西夏區政府辦公室、衛生健康局

4．暢通投訴和意見建議反饋渠道，在政府網站建立全國基層中醫藥工作示范縣建議和投訴平臺，定期發布創建工作相關信息，認真核實和解決群眾反映的問題，實現群眾對中醫藥服務滿意率≥90％。

責任單位：西夏區委宣傳部、智慧城市運營中心、衛生健康局

（二）促進中醫藥工作全面發展

5．做好中醫藥發展規劃、標準制定和質量管理等工作，依據《中華人民共和國中醫藥法》有關規定，建立健全中醫藥管理體系，明確承擔中醫藥管理職能的機構，合理配置人員力量，將西夏區基層中醫藥服務打造成網絡健全、設施設備完善、人員配備合理、管理規范、中醫藥防治康養融合發展的完整體系。

責任單位：西夏區委編辦、發展和改革局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生健康局、市場監管局西夏分局、文化旅游體育廣電局、各鎮（街）

6．制定支持引進和培養中醫藥高端人才的政策，引進和培養中醫藥高端人才。對長期服務基層的中醫醫師職稱晉升予以政策傾斜。建立中醫師承培養制度，與職稱評審、評優評先等掛鉤。完善公立中醫醫療機構和基層醫療衛生機構薪酬制度。鼓勵退休中醫醫師到基層服務。

責任單位：西夏區委組織部、人力資源和社會保障局、衛生健康局、財政局

7．提高財政支持力度，設立中醫藥財政專項，保障中醫藥事業發展。建立持續穩定的中醫藥發展多元化投入機制，建立西夏區基層中醫藥工作投入機制。

責任單位：西夏區財政局、衛生健康局

8．加大中醫藥宣傳推廣力度，將《中國公民中醫養生保健素養》《健康教育中醫藥基本內容》和中醫藥科普知識作為健康教育重要內容并加以推廣。擴大新聞媒體和自媒體對中醫藥的宣傳范圍，加強中醫藥養生保健知識傳播力度，豐富中醫藥養生保健知識的宣傳形式，營造城鄉居民知中醫、信中醫、用中醫、愛中醫的社會氛圍。

責任單位：西夏區委宣傳部、衛生健康局、教育局、文化旅游體育廣電局、各鎮（街）

9．加大對中醫藥發展投資力度，配合自治區做好縣域內中醫醫療機構的立項、建設和政府投入，進一步改善轄區內中醫醫院辦院條件，擴大優質服務供給。切實保障基層醫療衛生服務機構中醫科室及“中醫館”建設，加大轄區村衛生室的建設和設施設備投入力度。根據醫療服務規劃，做好轄區中醫診療中心和公立中醫醫療機構用地的規劃和審批。

責任單位：西夏區發展和改革局、財政局、自然資源局、衛生健康局、審批服務管理局

10．將中醫藥科技發展納入科技發展的總體規劃。制定支持促進中醫藥科技發展的政策措施和科研規劃。結合新型冠狀病毒感染治療及“陽康”后康復等中醫藥優勢，組織開展本地區重大中醫藥科研項目的申報，促進西夏區中醫藥科技發展。建立科技主管部門與中醫藥主管部門協同聯動的管理機制。

責任單位：西夏區科技局、衛生健康局、市場監管局西夏分局

11．貫徹落實中醫藥醫療保障相關政策。配合自治區、銀川市醫療保障部門加大對中醫藥支持力度，將適宜的中醫醫療服務項目、中藥飲片和醫院制劑按規定納入醫保范圍。

責任單位：西夏區發展和改革局、衛生健康局、醫療保障局

12．推進中醫藥科普教育，豐富中醫藥文化教育內容和活動形式，組織中醫藥文化進校園活動。把中醫藥文化納入中華傳統文化課程，促進青少年了解中醫藥養生保健知識，促進身心健康。

責任單位：西夏區教育局、文化旅游體育廣電局、衛生健康局

13．加快中醫藥信息化建設，改善各級醫療機構信息化基礎條件。不斷整合基層中醫館資源，將中醫館數據整合至寧夏中醫醫院暨中醫研究院“中醫館健康信息平臺”，加快基層醫療衛生機構中醫藥信息規范化進程。

責任單位：西夏區衛生健康局、財政局、醫療健康總院

14．支持本縣域院內中藥制劑發展，積極推廣落實《西夏區醫療健康總院醫療機構院內制劑調劑使用實施方案》，加大基層醫療衛生機構制劑調劑力度，并做好質量監管。

責任單位：西夏區衛生健康局、醫療健康總院、市場監管局西夏分局

15．制定中醫藥文化旅游計劃，依托寧夏賀蘭山東麓富含負氧離子的氣候環境和旅游資源，開展中醫藥文化旅游項目。加強中醫藥保護和發展，把中醫藥事業、產業發展作為鄉村振興的重要內容，鼓勵有條件的鄉鎮及涉農街道開展中藥材基地建設，規?；?、標準化種植與當地相適應的中藥材，促進本縣域中醫專業機構、中醫藥文化宣傳教育基地中醫藥文化旅游項目發展。

責任單位：西夏區文化旅游體育廣電局、農業農村和水務局、市場監管局西夏分局，各鎮、各涉農街道

16．制定傳統健身活動計劃，組織本縣域內各鄉鎮（街道）、村（社區）開展傳統健身活動。大力普及和推廣五禽戲、太極拳、八段錦等養生保健方法。

責任單位：西夏區文化旅游體育廣電局、各鎮（街）

17．堅持中西醫并重，落實中醫藥相關政策，制定西夏區中醫藥中長期發展規劃，逐步實現基層中醫藥服務機構建設、人員配備、服務能力提升等高質量發展的目標。

責任單位：西夏區發展和改革局、衛生健康局

（三）建立健全中醫藥服務體系

18．將中醫醫療機構建設納入醫療機構設置規劃，中醫醫院成立“治未病”科和康復科，設置感染性疾病科，配置相關設施設備，開展相應工作。扶持有中醫藥特點和優勢的醫療機構發展，支持政府舉辦的綜合醫院、婦幼保健機構和有條件的?？漆t院設置中醫科室，并進行標準化建設，提升其中醫臨床科室、中藥房、煎藥室等設施設備配置。

責任單位：西夏區委編辦、發展和改革局、衛生健康局、財政局

19．充分發揮西夏區醫療健康總院優勢，成立基層中醫藥指導科室，設置專人負責基層醫療衛生機構的中醫藥業務指導、人員培訓等。

責任單位：西夏區衛生健康局、醫療健康總院

20．深入推進城市緊密型醫聯體建設，充分發揮寧夏中醫醫院暨中醫研究院及寧夏中西醫結合醫院作為醫聯體牽頭醫院的輻射作用，開展中醫藥相關理論、實操知識培訓，強化基層醫務人員中醫藥專業素質。在推動醫聯體建設中，力爭覆蓋人口不低于30％。探索將符合條件的中醫診所納入醫聯體、?？坡撁私ㄔO。

責任單位：西夏區衛生健康局、醫療健康總院

21．轄區社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院100％規范設置中醫科、中藥房，配備中醫診療設備，100％設置中醫館；設立康復科室，為居民提供中醫藥康復服務。社區衛生服務站、村衛生室100％具備提供中醫藥服務場所和設施設備。推進“中醫閣”建設，至少10％的社區衛生服務站和村衛生室設置“中醫閣”。

責任單位：西夏區衛生健康局

22．加強中醫醫療機構和基層醫療衛生機構的信息化建設，中醫醫院電子病例達到4級水平，基層醫療衛生機構中醫館全部接入中醫館健康信息平臺，實現醫聯體內信息互通、共享。能夠按照國家衛生健康委和國家中醫藥管理局要求及時準確上報相關信息及統計數據。

責任單位：西夏區衛生健康局、醫療健康總院

（四）加強中醫藥人才隊伍建設

23．持續加強西夏區醫療衛生服務體系建設，機構設置、每千人口醫療衛生機構床位數、每千常住人口執業（助理）醫師數和注冊護士數、每千常住人口公共衛生人員數、每萬常住人口全科醫生數、醫護比、中醫藥人員占比等指標符合區域衛生規劃要求。城鄉每萬名居民有0.6—0.8名合格的中醫類別全科醫生。

責任單位：西夏區發展和改革局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生健康局

24．轄區中醫醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）以及有條件的村衛生室合理配備中醫藥專業技術人員。轄區中醫醫院中醫類別醫師占本機構醫師總數的比例達到60％以上；100％社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院中醫類別醫師占本機構醫師總數的比例達到25％以上；100％社區衛生服務站至少配備1名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的臨床類別醫師；100％村衛生室至少配備1名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的鄉村醫生或鄉村全科執業（助理）醫師。

責任單位：西夏區衛生健康局、醫療健康總院

25．組織開展中醫藥繼續教育和師承教育，加強區域內基層醫務人員（含鄉村醫生）中醫藥基本知識和技能培訓，提升基層醫務人員（含鄉村醫生）中醫藥適宜技術水平。

責任單位：西夏區衛生健康局、醫療健康總院

26．推進基層醫療衛生機構相關人員的西學中培訓。利用寧夏中醫醫院暨中醫研究院西學中培訓基地，組織基層醫療衛生機構非中醫類別醫師參加西學中培訓；強化鄉村醫生培訓，定期參加中醫藥基礎知識、基本技能及適宜技術等培訓，達到全覆蓋。

責任單位：西夏區衛生健康局、醫療健康總院

（五）提高中醫藥服務能力

27．充分發揮西夏區醫療健康總院中醫藥特色的輻射作用，完善中醫特色?？坪团R床、醫技科室的服務功能，成立中醫藥適宜技術推廣中心，提高中醫優勢病種的診療能力和綜合服務能力。社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院拓展中醫藥服務范圍，推進中醫?？瓢l展，中醫診療人次占總診療人次的比例達35％以上。

責任單位：西夏區衛生健康局、醫療健康總院

28．提高基層醫務人員的中醫藥服務能力。100％的社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院能夠規范開展6類10項以上的中醫藥適宜技術；100％的社區衛生服務站、村衛生室能夠規范開展4類6項以上的中醫藥適宜技術．

責任單位：西夏區衛生健康局

29．開展中醫藥預防保健服務，推進國家基本公共衛生服務中醫藥項目在基層的落實，通過家庭醫生簽約團隊，為老年人、兒童、孕產婦、高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中、慢性阻塞性肺疾病等重點人群和亞健康人群提供中醫藥養生保健服務，根據不同人群、不同體質制定多種中醫健康指導方案及中醫藥保健處方，年度中醫藥健康管理目標人群達到國家要求。

責任單位：西夏區衛生健康局

30．依托現有殘疾人康復站及基層中醫館，對心腦血管病、糖尿病等慢性病患者和傷殘人員應用中醫藥技術方法，制定推廣中醫康復方案，提供中醫藥康復服務。充分發揮中醫藥在傳染病防治中的作用，積極參與本轄區傳染病的宣傳、預防和治療工作。

責任單位：西夏區衛生健康局、殘聯、醫療健康總院

31．制定中醫藥參與醫養結合、康復、長期照護、安寧療護等工作計劃，指導基層醫療衛生機構和養老機構采用中醫藥方法開展相關工作。推動針灸、火針、推拿、拔罐等中醫技術“三進”活動。

責任單位：西夏區衛生健康局、民政局、醫療健康總院

32．加強中醫藥文化宣傳，普及中醫藥健康知識，推動基層醫療機構開展中醫藥文化宣傳活動。擴大中醫藥科普內容覆蓋面，轄區基層醫療衛生機構健康教育宣傳中中醫藥內容占比達50％以上，接受教育人次占比達50％以上。

責任單位：西夏區委宣傳部、衛生健康局、文化旅游體育廣電局、各鎮（街）

（六）加強督導管理考核

33．加強對中醫藥服務督導檢查，建立基層醫療衛生機構中醫藥服務工作考核機制，并將中醫藥內容納入其年度工作考核目標；中醫藥在基層醫療衛生機構績效考核中占比不低于15％。

責任單位：西夏區衛生健康局、醫療健康總院

34．衛生監督所建立中醫藥監督管理科室或專人負責縣域內醫療衛生機構中醫藥監督管理工作，監督內容包括上年度中醫醫療秩序、中醫醫療案件查辦、發布虛假違反中醫醫療廣告的醫療機構監管情況，落實中醫藥主管部門相關監督檢查要求。疾控中心有專人負責中醫藥疾病預防工作，將中醫藥內容納入到轄區內疾病預防、慢病管理、健康教育相關工作中。

責任單位：西夏區衛生健康局

35．加強對基層中醫藥服務質量的評估和監管，對執行中醫藥行業標準和技術規范、合理用藥、落實核心制度等進行監督檢查，督促基層醫療機構規范服務行為，提高服務質量，保證醫療安全。對鄉村中醫藥技術人員自采、自種、自用、民間習用中草藥加強管理，規范服務行為。

責任單位：西夏區衛生健康局、市場監管局西夏分局

（七）提高中醫藥服務滿意度和知曉率

36．加大對中醫藥文化和中醫藥知識的宣傳、普及力度，提高中醫藥服務滿意度和知曉率。城鄉居民對轄區中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫藥服務滿意率不低于90％，城鄉居民中醫藥知識知曉率不低于90％，對轄區中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫藥服務內容知曉率不低于85％，轄區中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫藥人員相關政策知曉率不低于85％。

責任單位：西夏區委宣傳部、衛生健康局

三、時間安排及實施步驟

（一）動員部署階段（2023年3月—4月）。成立全國基層中醫藥工作示范縣（區）領導小組，制定創建全國基層中醫藥工作示范縣（區）實施方案，明確工作目標和任務，明確考核評價標準。并全面啟動創建工作。

（二）全面創建階段（2023年4月—6月）。各成員單位要按照《全國基層中醫藥工作示范縣現場評審抽查評分表（2022版）》，逐項進行自查自評，查漏補缺。各責任單位按照職責分工，做好政策落實、資料整理工作，根據建設標準和評審細則，認真開展自查自糾，及時進行整改。要把示范縣（區）創建工作與深化醫改、鄉村振興等有機結合，完善中醫藥服務體系，加大基層中醫藥財政投入，加強中醫藥人才培養，加大示范縣創建宣傳力度，全面推進全國基層中醫藥工作示范縣創建工作。

（三）迎接考評階段（2023年7月—12月）。示范縣（區）由國家中醫藥管理局委托自治區中醫藥管理局組織評審，自治區中醫藥管理局將在申報材料初審的基礎上，參照示范縣（區）評審工作程序，組織開展示范縣（區）形式審查、信息化評審和現場評審等工作。各成員單位要按照自治區評審反饋意見，及時抓好整改落實，積極迎接國家評審專家組的評審抽查。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。成立以西夏區副區長任組長、政府辦公室主任、衛生健康局局長任副組長，區委組織部、區委宣傳部、區委編辦、殘疾人聯合會、發展和改革局、教育局、科技局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、農業農村和水務局、文化旅游體育廣電局、審批服務管理局、醫療保障局、智慧城市運行中心、市場監督管理局西夏分局、各鎮（街）負責人任成員的銀川市西夏區創建全國基層中醫藥工作示范縣（區）領導小組，負責轄區創建工作的組織、協調。各成員單位要各司其職，積極參與創建工作，制定方案，明確分工，形成合力，確保各項創建工作任務落到實處。

（二）對照示范標準，創新監管模式。各成員單位要對照全國基層中醫藥工作示范縣創建標準，明確創建任務，建立和完善目標責任制，做到任務到崗、責任到人。圍繞創建重點任務，建立重點工作項目數據庫，成立專班、定期通報、全程監控；重視中醫藥工作突出問題，創新工作機制和監管方式，有效解決問題，促進中醫藥服務健康持續發展。

（三）加強協調聯動，注重創建實效。各成員單位要加強溝通協作，定期召開聯席會議，暢通跨部門協調機制，主動向領導小組報告工作開展情況，及時協調解決遇到的問題。領導小組要加強督導檢查，督促各成員單位把握時間節點，提高工作效率和質量，確保示范縣（區）評審工作順利開展。

（四）廣泛宣傳引導，凝聚社會共識。各成員單位要充分利用多媒體、自媒體、廣播、電視、主流網站、官方微博、微信等多種媒介，廣泛宣傳創建全國基層中醫藥示范縣工作，主動走進社區，走進學校，走進鄉村，切實增進社會對中醫藥示范創建和中醫藥文化、知識的了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創建、參與創建的良好氛圍。

附件1：銀川市西夏區創建全國基層中醫藥工作示范縣（區）領導小組成員名單

附件2：銀川市西夏區創建全國基層中醫藥工作示范縣（區）創建工作落實臺賬

一圖讀懂《銀川市西夏區創建全國基層中醫藥工作示范縣（區）實施方案》